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    公開聽證為烏魯木齊市天山區盲道治“盲”
    時間:2021-06-11 | 來源:人民網 | 作者:

      天山區是新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市的中心城區之一,作為老城區,存在人口密度大、道路規劃與其他區縣相比較為狹窄、停車位少等問題,在天山區解放北路、健康路、中山路、五星南路等多處路段,存在不同程度的盲道地磚損壞、阻車桿或者崗亭隔斷、車輛違法占用盲道等情形。今天我們將跟隨鏡頭一起走進烏魯木齊市天山區人民檢察院,了解檢察聽證與盲道治理的故事。

      【檢察機關履職情況】

      調查核實。檢察人員通過實地勘驗、談話詢問、現場拍照等方式,發現共計46處盲道存在被損毀、被占用的問題。檢察人員模擬視障人群出行,發現以上路段的盲道無法正常通行,給視障人群的出行造成了安全隱患,侵害社會公共利益。承辦檢察官經審查后認為,《中華人民共和國殘疾人保障法》、國務院《無障礙建設條例》、自治區人大常委會《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》對特殊群體權益保障作出了明確規定。烏魯木齊市天山區城市管理局作為轄區城市道路維護管理機關,依法負有對無障礙設施進行管理、維護和保障正常使用的法定職責,但該單位未按照法律規定全面履職,致使視障人群權益和社會公共利益持續處于受侵害狀態。

      聽證準備。為廣泛聽取各方意見,確保案件得到依法公正處理,同時深化檢務公開,通過辦案引起公眾對視覺障礙群體權益保護的重視,天山區檢察院決定對該案進行公開聽證。在聽證前,檢察官同行政機關相關部門負責人進行了深入的溝通,了解了行政機關履職情況,充分聽取了行政機關對檢察機關公益訴訟工作的意見和建議,并就盲道治理問題進行了釋法說理。在聽證員選任過程中,明確應當選取作風正派、品行良好并有一定社會影響力的人員擔任聽證員,從而更好地凸顯案件的社會效果。經研究最終確定5名聽證員,其中市人大代表2人、律師代表1人、人民監督員2人。

      聽證過程。2021年3月12日上午,關于盲道治理公益訴訟的聽證會在天山區檢察院聽證室召開,5名聽證員和1名行政機關部門負責人參加了聽證。聽證會上,主持人宣布了聽證會紀律要求,檢察人員介紹案件背景、辦理情況,行政機關代表進行了陳述與申辯,聽證員圍繞案件情況進行了提問,行政機關代表發表了關于此次聽證的最后陳述意見。

      評議意見。5名聽證員從不同角度進行了分析,指出“盲道”是專門為方便視覺障礙群體出行、平等參與公共活動設立的便捷通道,盲道使用不當、設施維護差等問題需要引起行政機關高度重視。聽證員形成一致意見,同意檢察機關就盲道治理問題,向行政機關制發檢察建議,督促盲道設施的整改和功能提升,推動特殊群體合法權益得到有效維護。

      【監督意見】

      天山區檢察院在聽證會現場向該區城市管理局公開宣告送達檢察建議,建議其履行法定職責,對轄區破損盲道進行維修和保護,對被占用的盲道進行恢復。區城市管理局接受檢察建議,表示將盡快進行整改。聽證員表示,檢察機關辦理公益訴訟案件中,沒有就案辦案,而是仔細分析視覺障礙群體保障不到位的深層次原因,通過制發檢察建議的方式督促行政機關依法履職,以點帶面多方面為保護弱勢群體權益貢獻力量,值得肯定。

      聽證會后,天山區城市管理局對檢察建議提出的盲道被損毀、占用的問題點全部予以了整改修復,并以此為契機開展專項行動,對轄區內盲道維護情況進行全面摸排,共計規范停車場5處,維修損毀盲道59處,查處占用盲道行為525處。

      【典型意義】

      針對易被忽視城市盲道維護不規范問題,檢察機關公益訴訟檢察部門主動履職開展調查核實,通過召開公開聽證會方式征求各方意見,精準查找問題根源。以制發訴前檢察建議并公開送達的方式,督促行政機關依法履職,以“點”帶“面”引起社會公眾對特殊群體權益的重視。

      一是充分發揮公開聽證公開透明價值,在聽證中展示證據、對話交流、釋法明理,提升檢察監督質效。最高人民檢察院張軍檢察長強調,“公開聽證是檢察機關的一項戰略性工作,是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、運用檢察職能參與國家治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個創新,也是制度建設的再完善”。對公益訴訟案件進行公開聽證,有助于提高檢察機關辦案的透明度,更有助于客觀公正地處理案件,做到化繁為簡,定分止爭。邀請行政機關相關負責同志參加,就聽證焦點問題、證據問題和法律適用闡述觀點,對相關爭議問題及時做出反饋,增強了檢察監督的透明度。

      二是充分發揮聽證員專業、獨立、客觀優勢,提升司法公信力。城市盲道治理是一項系統工程,本案中,檢察機關借助外力,邀請人大代表、政協委員、人民監督員、律師等社會人士參加聽證,在充分保障公眾參與的同時,也強化了聽證員參與的作用。通過聽證員在公開聽證過程中的提問和發表意見,引導行政機關及時發現問題,更加精準把握盲道治理的癥結所在,推動弱勢群體的權益保障,實現了“雙贏、多贏、共贏”。

      三是充分發揮公益訴訟檢察建議作用,督促行政機關積極履行職責,促進社會治理。以公開聽證查清的事實為基礎,檢察機關公開宣告送達檢察建議,督促行政機關依法履職,人大代表、政協委員、人民監督員同步跟進監督。區城市管理局相關負責人對檢察建議全部接受,表示盡快整改,體現了行政機關對弱勢群體特別是視覺障礙群體權益保障的重視,展現出對檢察建議公信力的尊重與認同,為推動共建共治共享提供了有益借鑒。

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